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              “兩新一重”為高質量發展 注入新動能

              來源: 時間:2021-04-09 07:57:18 瀏覽次數:

              2020年5月22日,“兩新一重”建設在政府工作報告中被首次提出,其被視作“擴大有效投資,重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁”的有力抓手。同時,這也成為重大項目建設、擴大有效投資的精準發力點。

              今年,國家將聚焦“兩新一重”和短板弱項,擴大有效投資,加強系統性布局,加快5G(第五代移動通信技術)、工業互聯網、大數據中心等建設,實施城市更新行動,推進城鎮老舊小區改造,支持保障性租賃住房建設,加強城市防洪排澇設施建設,推進一批重大工程建設,為建筑業高質量發展注入新動能。

              “兩新一重”

              寫進多地投資計劃

              在已經公布“十四五”規劃綱要的省份,多地將加快推進重大項目建設作為擴大內需的關鍵抓手。2021年,擴大有效投資的重點是圍繞“兩新一重”(新型基礎設施、新型城鎮化和交通、水利等重大工程建設),相關項目成為多地擴大有效投資的重要內容。

              其中,河南省重點建設項目名單共列項目1371個,總投資4.4萬億元,2021年計劃完成投資1.1萬億元,項目數量、總投資額、年度計劃投資額均創歷史新高;山東聚焦“十強”產業、“兩新一重”、社會民生等領域,謀劃推出1600個以上省級重點項目;寧夏梳理謀劃重大項目1140個,年度計劃投資約1540億元,其中新增了“兩新一重”、擴大內需、社會治理、城鄉融合發展等細分領域……

              事實上,除了自2020年起被頻繁提及的新基建,新型城鎮化和交通、水利等重大工程其實每年都是各地投資的重點領域。

              截至2019年年底,我國鐵路通車總里程達13.9萬公里,公路總里程超過500萬公里,高速公路、高速鐵路里程雙雙位居世界第一??此苹A設施建設需求已不緊迫,但目前我國人均基礎設施存量僅相當于一些發達國家的20%~30%,在交通、水利、社會民生等基礎設施領域存在不少短板,相關領域投資仍有很大空間和潛力。

              中國宏觀經濟研究院投資所研究員劉立峰認為,我國傳統基礎設施已進入成熟發展階段,但綜合運營質量和效率仍有待提升,“尤其在西部地區,部分領域設施薄弱環節仍然較多,推進國家重大區域協調發展戰略,促進重點城市群、都市圈發展,設施互聯互通需求仍然很大?!?

              新基建投資

              增速加快

              2018年年底召開的中央經濟工作會議提出,要加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度。此后新基建連續寫入政府工作報告。2020年4月,國家發展和改革委員會首次明確新基建范圍——信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,加快建設新型基礎設施。圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐,布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。國家發展和改革委員會副主任寧吉喆日前表示,今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃,大力發展數字經濟,拓展5G應用,加快工業互聯網、數據中心等建設。

              新基建投資的持續提速,在今年各省的重點項目投資計劃中也頗為明顯。多地積極部署新基建項目,相繼出臺新基建相關建設方案。天津市提出,到2023年將實現5G網絡全覆蓋,車聯網應用場景覆蓋區域超過600平方公里,新建10個以上重大創新平臺和科技基礎設施等;福建省提出,到2022年全省數字經濟增加值達2.6萬億元以上,占GDP的比重達50%以上;山西省將再新建5G基站1.5萬座,加快推動市縣城區5G網絡全覆蓋,推進新型智能算力基礎設施建設和國家級互聯網骨干直聯點建設;廣東省要實現5G網絡粵東粵西粵北主要城區全覆蓋,打造珠三角5G網絡城市群……

              新基建能夠培育新經濟、新技術和新產業,打造中國經濟新的增長點?!袄斫庑禄?,不僅要看短期能拉動多少經濟增長,更要著眼于新一輪科技革命和產業變革這一新機遇?!敝袊そ浡摴I經濟研究中心綜合室主任周忠峰表示,新基建更加注重調結構、促創新和補短板的長期效應,一旦在新一輪全球科技革命和產業變革中擁有先發優勢,將有利于增強產業發展主動權。

              鼓勵民間資本參與

              “兩新一重”項目建設

              “2020年,我國成為全球唯一正增長的主要經濟體,投資功不可沒?!?月8日,寧吉喆在國新辦發布會上表示,今年要保持經濟運行在合理區間,還需要進一步發揮投資的關鍵作用,加大補短板力度,拓展投資空間,增強投資增長后勁,合理擴大有效投資。

              寧吉喆認為,今年要進一步調動民間投資積極性,繼續放開民營企業市場準入,支持民營企業創新發展,鼓勵民間資本參與“兩新一重”及補短板項目建設。進一步創新民間投資方式,規范推廣PPP(政府和社會資本合作)模式,穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點,盤活基礎設施存量資產。今年的政府工作報告也明確,要支持民營企業發展,完善資本市場基礎制度。這意味著,在推進“兩新一重”建設的過程中,民營企業與國有企業將平等參與,共享“新”機遇、共促“新”發展。

              “兩新一重”項目正成為PPP投資熱點。據財政部PPP中心統計,2020年10月新入庫項目106個,投資額1090億元,環比增加49億元,上升4.7%。其中,“兩新一重”新入庫項目83個,投資額785億元,占全部新入庫項目的72%。目前多數重大工程建設由政府、企業、社會力量合作完成,在重大工程中推廣應用PPP模式,鼓勵社會資本通過特許經營、政府購買服務等方式參與項目建設、運營和維護,有利于“少花錢、多辦事”,提高社會資本的投資積極性。

              “與‘鐵公基’相比,新基建與企業的關系更為密切,民間資本進入的門檻也更低?!北本┐髮W國家治理協同創新研究中心研究員彭波表示,各地新基建投資的持續加碼將給民企帶來巨大機遇?!皟尚乱恢亍奔せ盍苏c市場的積極性,有助于加快國內產業鏈的建設、完善與提升,會在雙循環構建的過程當中發揮重要作用。

              今年的政府工作報告提出,擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,優先支持在建工程,合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續支持促進區域協調發展的重大工程,推進“兩新一重”建設,實施一批交通、能源、水利等重大工程項目。

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